司无双缓缓道：“关中初定，地方势力盘根错节，新政推行阻力重重，罗枫以武将之身坐镇，军政一把抓，看似权重，实则处处掣肘，心力交瘁。”

“军师是说，我们可以暗中联络关中愿意投靠的势力，暗中支持其在长安的统治？” 崔琰眼睛一亮。

“正是。”

司无双肯定的点头，“但不是以西凉的名义，而是以‘关中义士’、‘仰慕罗将军的豪杰’、乃至是某些‘对北疆新政不满、但钦佩罗将军为人，愿为其效力的地方势力’的名义。

让窦文等人去操办，筛选那些与西凉有旧、或对北疆心怀不满的流民、溃兵、地方豪强私兵，加以整训，然后通过隐秘渠道，‘自愿’投奔罗枫麾下。

同时，将我们通过贸易或其他渠道获得的一些精良兵器甲胄，混杂在缴获或自制的装备中，赠予罗枫。

至于地方支持，让窦文等家族，在罗枫推行某些政令、或与北疆派来的文官产生摩擦时，暗中为其造势，提供钱粮便利。

甚至……可以制造一些‘民意’，显示罗枫在关中深得人心，不可或缺。”