董允等重臣在荆州已忙得焦头烂额，却根本梳理不出个头绪来。

如今的季汉与后汉面临的问题是类似的，祖宗之法不敢动。各州郡地方科条颁布的同时，两汉近千万言的律令科比依旧沿用。

地方混乱难治。

而懂法的官吏却严重不足！

那就只能任用荆州本土士人。

这就导致现在的荆州汉律、汉科、吴科一时并用。

费祎甚至提出要大赦天下。

这样一来，既能示新复之地以天子恩典，所有积压下来的冤案旧案也能全部出清。

官府轻装上阵，就能让荆州的官吏慢慢熟悉荆科。各郡县太守、令长也能稍微得闲，著手去处置恢复民生等更紧要的事务。

刘禅直接给否了。

积案如山，律令如海，荆州新附，人心未定，若他大赦天下，当然能收一时之效。

可大赦这种事情，不过是以小惠收买人心，非但不能治国，反而会让奸恶之徒心存侥幸，大赦一次便伤一次国本根基。

除非衰弊穷极，万不得已，才可权宜行之。

否则今日荆州积案多便赦荆州，明日关中积案多便赦关中，后日益州又积案，官吏皆劳形于案牍，便又大赦益州。

长此以往，法将不法，民不见畏，奉公守法之民却要与奸恶之徒同沐所谓天恩，这是哪门子道理？

刘禅最后又搬出先帝之言：『若刘景升、刘季玉父子，岁岁赦宥，何益于治？』

费祎听得局促难安，最后唯有连连谢罪而已。

不能大赦，问题却总要解决。

律令繁冗，非一日之积，自然也非一日可解，荆州只能暂用荆科，治标不能治本。

而且要大量起用荆州本土士人。

但国家法度已经丧失了内在的一致性，靠什么培养、选拔律法官吏就成了最大的问题o

更要命的问题在于，没有统一的标准对执法官吏进行考核。

那就只能考验地方官的良心了。

可良心又如何能够经得起考验？

刘禅并不指望地方官能出几个包青天，因为一旦律法层面有大量漏洞可钻，那么不去钻空子的官吏恐怕连两成都不到。

他这才起了要著律立法之念。

按照原本的历史进程，曹叡会在去年的十月下令启动修律工作，彻底推翻《汉律》，在律令、立法层面彻底切断与两汉的联系，巩固曹魏政权的合法性。

这是国家的头等大事。

而如今获得阶段性胜利的，不是曹魏而是大汉。曹魏焦头烂