「不过还需与陕西转运使司商议细节，定出具体的发放定额，免得有人虚报丁口、冒领盐引。」

王拱辰饮尽杯中残酒，沉吟道：「子衡这「以盐引换忠』之策，确能暂解番部之困，可横山防线的问题实在是太多了。」

陆北顾搁下竹箸，目光落在他脸上。

「君赐兄在秦州数年，所见情状，不妨说得详细些。」

「那就先从将帅说起。」王拱辰道，「西军将校，大体分两种。一种是行伍出身，靠真刀真枪拚上来的，这种人能打仗，但大多目不识丁，治军全凭个人威望和手段，好的爱惜士卒，治军严整，差的鞭笞士卒是家常便饭，喝醉了酒便拿底下人出气，偏生这种人还不少。」

「另一种是恩荫入仕的勋臣子弟，读书识字，甚至有读过《孙子》《吴子》的，可他们没上过战场，见了党项人的骑兵腿肚子就转筋。这种人到了边境，要么缩在城里不敢出去，要么一味蛮干，被诱敌之计一骗一个准。」

陆北顾默然点头。

他推行的军改之所以要先从京城禁军的校阅策论入手，正是要解决这个痼疫...行伍出身者不读书，终究难当大任；恩荫子弟不历战阵，纸上谈兵终是虚的。

两者若不打通，便永远是瘸腿走路。

「这还不是最要命的。」王拱辰将酒杯搁在案上，缓缓道，「最要命的是，这几年朝廷派去西北的文臣，有真懂边事的，譬如陆宪，筑城修堡、整顿弓箭手，可这样的人，十里无一。」

「更多的是什么人？是把外放西北当作苦差、一心只想熬满任期回京的。」

王拱辰说道：「这种人到了任上，什么事都不做，什么责都不担，夏军来犯便闭城不出，夏军退去便上奏请功....军粮被侵挪，他们不管；边寨烽燧失修，他们不闻；熟户被夏军掳去，他们反在奏疏里写「击退夏寇、斩首若干』。」

「去年鄜延路有个知寨，上报「斩首十余级』，实际是把被夏军掳走时死在山谷里的熟户尸体割了首级，用石灰腌了来冒功。此事被查出，但那知寨走了鄜延路某位相公的门路，最后只落了个「降职别叙』，连流放都没流放。」

虽然没点名，但如今鄜延路还有哪位能称得上相公的人？唯有宣徽南院使、观文殿学士、延州知州程戡。

不过陆北顾确实不清楚去年的这件事。

枢密院的文书往来浩如烟海，即便他在枢府也不能做到事