“既如此，老臣便直入正题了。”曹长卿放下茶盏，从袖中取出那份已经有些磨损的《西楚归附十策》，“这是陛下...是文王妃在郢城大婚时所提的草案。这半月来，老臣与西楚六部反复推敲，拟定了细则，请诸位过目。”

裴南苇接过，展开。卷宗极厚，不仅有大纲，还有每一条的施行细则、预算估算、时间表，甚至预判了可能出现的争议与解决方案。她越看越惊讶，抬头看向曹长卿：“曹先生...这份细则，是您亲自拟的？”

“大部是。”曹长卿坦然道，“老臣侍奉西楚多年，熟悉国情。有些条款看似优厚，实则是在为平稳过渡留余地。比如第十条‘十年内逐步衔接律法’——西楚旧律多有不合时宜之处，但若骤然全废，民间恐生乱象。十年，够一代人适应了。”

徐渭熊从窗边走过来，接过卷宗细看。她如今执掌天听司，对各方情报了如指掌，只扫了几眼便道：“军费分担这条，西楚十万常备军，大凉承担六成粮饷，西楚自筹四成。按细则所列，西楚四成中，有三成来自王室私库削减，一成来自商税微调...这是要女王自掏腰包养兵？”

曹长卿点头：“是。姜泥说，既已归附，便不能再让百姓多担赋税。王室用度可减，宫女可裁，宫殿可封，但军队不能散——这是西楚最后的底气，也是给旧部一个交代。”

殿内一阵沉默。几位老臣交换眼神，神色复杂。他们本以为西楚会狮子大开口，没想到条款虽多，条条都在理，甚至有些过于“懂事”了。

徐骁忽然开口：“曹先生，这里没有外人，朕说句掏心窝子的话——这十策，是不是太委屈西楚了？”

曹长卿抬头，与这位开国皇帝对视片刻，缓缓道：“陛下可知，三年前西楚复国时，国库存银不足八十万两，士兵欠饷七个月，郢都粮仓的存粮只够全城百姓吃半个月。”

他的声音很平静，却字字沉重：“这三年，我们拼尽全力，也不过将存银恢复到三百万两，还清了一半欠饷，粮仓有了三个月存粮。可大凉呢？启元元年赋税便达一亿万两，常备军过百万，各地官仓满溢。”

“不是西楚不想争，是没资格争。”曹长卿苦笑，“能以这十策换四百万百姓太平，换西楚国祚不绝，已是老臣与姜泥能为故国争取到的最好结局。再贪多...便是自取灭亡了。”

这番话说完，殿内落针可闻。

徐梓安轻轻