合法性、公正性和抗战决心。

潜台词是：你连对浴血奋战收复国土的军队都不愿嘉奖，连对侵略自己国家三年的敌国都不敢宣战，你还有什么资格领导抗战？还有什么脸面谈“法纪”和“统一”？

一时之间，全国舆论哗然！民众的情绪被彻底点燃！

“说得好！八路军立了那么大功，凭什么不奖？”

“抗战三年了还不宣战，算什么政府？”

“看看人家李长官、薛长官，敢说真话！”

“支持嘉奖八路军！要求对日宣战！”

进步的报刊杂志更是连篇累牍，将这次各地将领的“集体发声”誉为“抗战以来最响亮的民意表达”、“对消极抗日政策的有力鞭挞”。

重庆的街头巷尾，茶馆酒肆，人们也在议论纷纷。光头的威望，遭到了抗战以来最严峻的挑战。

黄山官邸，光头把自己关在书房里，一整天没有见任何人。

地上，是摔碎的砚台和散落的文件。他像一头被困在笼子里的衰老雄狮，愤怒，却无力。

嘉奖八路军？那等于是承认他们的胜利，助长他们的气焰，自己打自己的脸！而且，拿什么嘉奖？授勋？八路军会稀罕？补充弹药粮饷？那不是资敌？

对日宣战？这更是他绝对不愿走的一步。

宣战，就意味着彻底断绝和谈的后路，意味着要将所有资源投入战争，意味着国际调停的可能性彻底消失，也意味着……他必须真正地、全力以赴地去领导这场战争，而不能像现在这样，把相当一部分精力用于“安内”。

可如果不回应这些通电，不做出姿态，他的威信将彻底扫地！那些本来就心怀异志的军阀会更加肆无忌惮，民众和国际社会会更加鄙视这个政府。

“陈布雷！”光头嘶哑着嗓子，叫来了他的侍从室二处主任。

“委员长。”陈布雷小心翼翼地走进一片狼藉的书房。

“拟稿……”光头疲惫地靠在椅背上，闭上眼睛，“以国民政府军事委员会名义……嘉奖八路军……华北作战……有功……措辞，你看着办，要淡，要模糊……重点是，强调在军事委员会统一指挥下，各部队配合云云……”

“是。”陈布雷低声应道，心中暗叹。这嘉奖令，怕是史上最勉强、最言不由衷的一份了。

“还有，”光头睁开眼，眼中布满血丝，“对日……关系……发表一个声明。措辞要强硬，谴责其侵略，重申抗战到底之决心……但不提‘宣战’二字，用‘断绝国交’、‘