在西苑、内阁、各部院和海事衙门的建筑工地之间。

每隔三五日，他便会让人送一卷札记到云府去，上面都是和开海有关的细则章程，当然不涉及海衙最重要的机密内容。

——

云素心收到这些札记后，便在她的书房里逐字逐句地研读整理和润色。

起初她以为这不过是一桩寻常的文字差事，毕竟以她的才学，誊写润色几篇文章简直易如反掌。

可是当她真正开始阅读薛淮那些札记时，她才发现自己错了。

错得很离谱。

薛淮的札记里不仅有他对云崇维说过的那套补全圣道的理论，更有大量关于实际操作的细节。

譬如他在札记中详细描述了海事衙门七司四署的分工逻辑，对每一处的职责边界、权力制衡和考核标准，乃至各部门之间的公文流转时限都做了明确规定。

又譬如，他写了一篇关于「扑买制」的专论，详细解释为何船引的申购要用竞价的方式，以及如何防止大商帮联手压价垄断市场。他甚至设计了一套极为严谨的保证金制度，参与扑买的商帮必须先缴纳一笔保证金，若中标后反悔，保证金没收，若正常履约，保证金可抵扣船引费用。

再譬如，他还在札记中画了一幅南洋航线的草图，标注沿途可能有淡水和补给的岛屿，甚至注明哪些地方的土著比较好打交道，哪些地方的海盗比较猖獗。

云素心越读越心惊。

云家虽非官宦世家，但是凭借云崇维在文坛士林的地位，想要前来结交的官员并不少，云素心也曾听祖父和父亲品评过朝中官员，她却从未见过一个像薛淮这样的人。

那些官员多是夸夸其谈纸上谈兵，真正涉及具体事务便支支吾吾。

可薛淮写的每一条都像是经过千锤百炼的实战总结，逻辑严密，操作性强，几乎找不到破绽。

她不禁暗暗好奇，这个人究竟经历过什么？

他不过二十五岁，却仿佛已经将天下大势尽收眼底，将数十年后的变局都提前算得清清楚楚。

怀著这样复杂的心情，云素心将毕生所学都投入到这桩事业里。

她用了整整半个月的时间，将薛淮送来的札记整理完毕，并将其中的核心观点提炼出来，写成一篇五千余字的文章，题为《海国论》。

这篇文章以「补全圣道」为纲，分四个部分阐述开海的理论基础，文章笔力雄健，论据扎实，既有经典引证，又有实务案例，读起来气势