，对投降的二十万狼人俘虏，需严加看管，分散安置，以防其串联生事。”

张道玄抚须道：“教化之事亦不可缓。北州、幽州经历浩劫，人心离散，尤其是那些在狼人圈养下长大的孩子，心智受损，需派专人引导教化，使其重归人道。

可设立学堂，教授文字、礼仪、农耕技艺，使其成为我大秦子民。”

众人纷纷建言，从军事、民政、经济、教化等多个方面提出了建议。牧长青仔细听着，不时点头。

这时，南宫天授沉吟片刻，开口道：“陛下，诸位，老夫有一虑。

经此战乱，幽州、北州人口损失极为惨重。

幽州原有数千万人口，如今十不存一；北州原本人族百姓或被屠戮，或被掳为奴隶，幸存者寥寥。

地广人稀，如何恢复生产、充实边防？仅靠本地幸存者和解救的同胞，恐力有未逮。”

他抚了抚胡须继续道：“老夫建议，可仿效历代王朝移民实边之策。

从我大秦已掌控或即将掌控的其他七州——青州、中州、西南州、荒州、宝州、东海州，东北州等州抽调一定数量人口，迁往幽州、北州定居。

朝廷可出台优厚政策，如减免赋税、分配土地、提供安家费用、授予军功田等，鼓励百姓迁徙。

如此，既可快速充实两州人口，恢复元气，亦可加强朝廷对北境的控制，将中原文化与生产技术带入边地，长远来看，利大于弊。”

“每州抽调一千万人口？”元海真君微微皱眉，“是否数量过于庞大？恐引起各州动荡，且迁徙途中耗费巨大。”

金狮真君也道：“是啊，七州就是七千万人口，这可不是小数目。且各州情况不同，有的州本就人口不算稠密。”

李子真却道：“南宫前辈所言，确是治本之策。北境苦寒，若无足够人口支撑，即便收复，也难长久守住。

可分期分批进行，先每州抽调一百万至两百万，以自愿为主，政策引导为辅。

同时，鼓励商队往来，开通商路，以经济利益吸引人口流动。”

牧长青手指轻敲座椅扶手，思忖片刻，决断道：“移民实边，势在必行。

具体数额可再议，但方向不变，东方浅月，杨逍，此事由你二人会同户部、工部，拟定详细章程，包括迁徙路线、安置政策、土地分配、官府组织等，务求稳妥，尽量减少民怨，让迁徙者能安居乐业。”

“臣等领命！”东方浅月与杨逍齐声应道。

接下来，议题转向了最为棘手的