秦始皇揉了揉额角：“昨夜和卢浩聊过了？”

“是。”张居正收起杂念，“今早又与宋应星聊了一阵。”

秦始皇满意地点点头：“朕且问你。依你之见，眼下大秦难在何处？”

张居正垂下眼整理思绪，直指痛处：“晚生以为，有以下七条。”

“其一，秦法。如今大秦一统，秦法还停在‘战时’，管不了‘战后’。大秦的地盘比商君时大了几倍，百姓比商君时多了几倍，可秦法还是那套。法跟不上，国就会乱。”

“其二，人口。大秦现在最缺的不是粮，是人。将草原上的部族南迁只能解一时之困，让大秦的子民愿意生、养得起、活得下来，才能解决根本。”

“其三，开源。对内放开民间商事往来，让各地的产出流通、交易、生利；对外开通边境互市，让大秦的货走出去，别处的钱流进来。”

“如此，田税保底，对外贸易增收，内部贸易活络。三条腿走路，才能支撑帝国持续扩张。”

“其四，田税。田税是国之根基，不能一蹴而就。晚生以为，可从开荒新田及公田入手。”

“宗室、军功贵族的田暂时不动，开国的那几位彻侯是陛下的老臣，动他们的田，寒了功臣的心。”说到这里，张居正斟酌着措辞：“若是封地不可世袭。两代之后，再无遗留之患。”

秦始皇敲了敲桌面：“朕心里有数，还有呢。”

张居正继续：

“其五，迁徙。河西走廊要人，九原要人，东北要人，将来百越也要人。中原百姓离开故土去开荒，若只靠强迁，迟早要出乱子。”

“晚生以为，应尽快制定一套迁徙奖励之法。让百姓觉得迁过去是福气，而不是被迫赶出家门。”

“其六，官员考核。如今大秦的农、工、商皆在变，考核的标准也得跟着变。”

“其七，教育。虽说后世的科举弊端不少，对百姓来说却最为公平。大秦可取其精髓，广开科目。不只考经史典籍，也考算术、技法、农事、律法。让读书人有路可走，让工匠有路可走，让农户、商人也有路可走。”

秦始皇的眼神越来越满意。

张居正缓了口气，语气沉了沉：“陛下，大秦当以法为骨，经史典籍亦不能丢，这是华夏的根。要实现文化一统、教化万民、兼并异族，就得让所有人读同样的书、写同样的字、学同样的理。”

他说完，殿内安静了许久。

秦始皇嘴角