要把罗刹之地和西域六国之地拉到接近中原的工业水平，已经投入极多。

现在还要供养一个欧罗巴的发展，如果把大量钱财投入到驻军上，那建设必定会被拖延。

而且只要该政推进下去，中原不拿钱还不行，因为不拿钱这些大军固然也能成立，但是听谁的就很难说了。

没有大军威慑，所谓的行省恐怕也稳定不了多久。

张炼听着，也没反驳，因为这的确是他思路里一直难以解决的问题。

阎赴目光扫过，彼时回京师述职的阎玄开口。

“我这里还有一个方案，是和戚继光大人商量出来的。”

“我们可以不急于全面改制，先设置三府，军事威慑，逐步推行。”

“欧罗巴总督府，北原总督府，河中总督府，分别管辖欧罗巴，罗刹，西域六国。”

“驻少量大军的同时，先从律法下手，涉及军民案，暂由当地习惯法管理，死刑则由总督府核实，至于朝廷法典，则逐步翻译推广。”

“另外清丈田产下发，同时教导农桑，兴建工业，拔擢部分当地百姓管理自身。”

阎玄一点点讲述想法结构，众人听着，也都缓缓点头。

唯独赵渀，张居正几人眉头微皱，交换眼色。

阎玄的渗透管理是逐步改变，听起来老成持重，但实际上并不稳定。

现在最大的问题就是三个做为核心的总督府，藩镇割据尾大不掉的历史案例，他们在历史上也没少看。

按照阎玄的想法，三个总督府手里抓着军政大权，尽管经济权还在朝廷手里，但天长日久，这完全和昔日元朝一样，分出了数个单独的王朝，三个总督府想要在钱粮上做点小动作，不难。

阎玄似乎也提前想到这一点，专门做了阐述。

“至于三个总督府尾大不掉的问题，这个可以采用流官制，且军中配备火器均由朝廷配给。”

张居正依旧皱眉思索，没说话。

先后提出了数个方案，但不是有隐患，就是不符合整体实际。

这一刻，阎赴终于开口，定下目标。

“方案继续商议，但我要首先确定一点，就是要让整个中原，西域，罗刹，欧罗巴做为一个整体去治理，不能分化。”

这一点无疑和之前张炼提出的意见相同，众人原本就短期消化和长期治理的分歧，又开始转变成如何建立一个适合当前被分为四份的疆域的整体框架。